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可再生能源电力市场化交易逐渐开放 隔墙售电迎来机遇

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     在过去的一年中,中国国家能源局 (NEA)发布了三版可再生能源配额制 (RPS)政策征求意见稿,并计划于 2019 年 1 月 1 日实施该政策,旨在进一步推动 可再生能源的消纳。与此同时,越来越多 的企业确立更清晰的可持续发展目标,希 望通过采购可再生能源实现目标,同时推 动中国可再生能源市场的发展。落基山 研究所企业可再生能源中心(BRC 中国) 近期发布了《2018 年度报告 :企业可再 生能源采购在中国的市场现状》。该报告 是 2018 年企业可再生能源采购市场状况 的全面更新,着重介绍了中国可再生能源 领域的一些趋势性变化,总结影响企业采 购可再生能源的主要政策走向,并梳理可 再生能源采购机制的发展。

     市场回顾

     过去十年内,中国跃居全球风能和太阳能发电装机量之首,2008 年至 2017 年 间年复合增长率达 15%。这主要归功于 政府标杆上网电价(FiT)政策为可再生 能源项目保障了两项收入来源 :一是来自 电网公司的电费收入,另一项来自政府的 补贴收入。得益于政策支持,可再生能源 在中国蓬勃发展。然而,由于可再生能源 增速超过了政府预期及补贴预算(第二项 收入来源),造成可再生能源补贴资金短 缺,平均补贴拖欠长达两年,项目开发商 面临现金流风险。

     此外,由于中国可再生能源资源分布 不均,大量项目集中在资源丰富但用电负 荷相对较少的北方省份,导致弃风•●、弃光 情况持续存在。相较 2016 年,2017 年 的弃电情况显著改善,全国平均弃风率从 17%降至 12%,其中,弃风率最高的省 份——甘肃•●、新疆和吉林各降低了 9%以 上。这主要得益于下列措施 :

     (1)系统效率升级增强了电网调度灵 活性。

     (2)省间富余可再生能源现货市场 的建立,通过市场激励了跨省可再生能 源交易。

     (3)东北辅助服务市场试点,通过发 电权交易为可再生能源的消纳提供了新的 途径。

     但是从全国范围来看,弃风•●、弃光挑 战依然存在。2017 年,仍有 8 个省份的 年平均弃风率超过 5%(这也是 2020 年 全国平均弃风率目标),其中 3 个省份的 弃风率超过 20%。解决消纳问题依旧是 可再生能源政策关注的核心和焦点。

     重点政策变化

     在进一步推动可再生能源发展的过程 中,中国面临的主要挑战来自于两个方面, 即如何在促进可再生能源发展的同时降低 弃风•●、弃光率,并减少国家财政负担。目前,政府也在积极推动政策制定,计划逐步改 变标杆上网电价方式,通过竞价(在许多 国家日益常见)推动可再生能源平价上网。 在 2018 年 5 月发布的两个政策中可见这 一转型端倪 :

     2018 年 5 月 18 日,国家能源局发 布《关于 2018 年度风电建设管理有关要 求的通知》。通知要求自 2019 年起,集中 式风电项目将通过竞价上网。

     2018 年 5 月 31 日,国家发展改革 委•●、财政部•●、国家能源局联合发布《关于 2018 年光伏发电有关事项的通知》(以下 简称“531 政策”),规定自发文之日起, 所有新投运的光伏项目,标杆上网电价统 一降低 0.05 元 / 千瓦时。暂不安排 2018 年需国家补贴的普通光伏电站建设规模。 此外,2018 年安排 1000 万千瓦规模用于 支持分布式光伏建设,很大程度减缓了需 要国家补贴的新项目增长速度(2018 年 5 月达到 1000 万千瓦规模上限)。

     政府一般于每年年底调整下一年的补 贴,“531 政策”出乎众多可再生能源企业的预期,却也透露出了未来的政策方向。

     更根本的政策变化来自于即将正式 发布的可再生能源配额制。新的配额制计 划于 2019 年 1 月正式实施,将从结构上 改变中国可再生能源市场,引入更广泛的 参与主体。许多电力用户,尤其是参与直 购电的工商业用户,将承?稍偕茉磁 额指标。政策的具体影响尚不明朗,国家 级和省级政策都将影响企业对配额制的落 实。例如,在环境权益的归属•●、交易系统 都完善的前提下,是否允许超额完成配额, 从而满足企业自身的可持续发展目标是许 多企业都关心的问题。企业采购可再生能 源与国家政策发展方向是一致的,但是仍 有许多挑战需要克服。


文章来源:北极星电力网

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